司法改革案例：威海市环翠区法院构筑对接平台，创新调解机制，着力构建矛盾纠纷多元化解新模式

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环翠区诉讼服务中心近年来，环翠区法院紧紧围绕“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的目标要求，着力构建了社会调解组织、律师、网格员等多元主体参与的纠纷化解体系，在全区打造了三级诉调对接的解纷网络平台。2015年6月，环翠区法院被确定为“山东省多元化纠纷解决机制改革示范法院”。

2018年，环翠区法院受邀参加了全国法院完善委派调解机制改革座谈会并做了经验交流。

2016年以来，共通过诉调对接机制分流纠纷9984件，其中调解成功3455件，司法确认1184件，纠纷调解成功率为34.6%。

坚持党委领导，诉调对接平台更加健全

2016年5月，环翠区诉调对接中心正式成立，为法院所属正科级事业单位，核定编制为15人，工作经费列入区、镇两级财政预算。

构建覆盖全区的分层对接网络平台：区诉调对接中心指导各级调解组织开展解纷工作，实现调解和审判的双向对接；8个镇街设立“诉调对接分中心”，与综治部门合署办公，专司辖区内纠纷的引导释明以及诉前调解；185个村居设立“诉调对接工作站”，负责为群众提供日常法律咨询及调解服务。

为拓宽纠纷多元化解领域，2018年11月，创新成立了环翠区行政争议审前和解中心，并于今年6月底在各镇街设立和解分中心，形成“司法局主导、政府法律顾问主持调解、法院指导”的纠纷解决模式。截至目前，和解中心共化解行政争议9起，化解成功率为100%。

强化保障机制，诉调衔接模式更加规范

突出司法引领作用，建立“庭长+导诉员+值班律师”的联合导诉制度，引导当事人理性选择纠纷解决方式。当事人经导诉后同意进行调解的纠纷，在中心进行“诉前调”立案登记，经扫描建档后分流到基层调解组织。各调解组织的调解时限为15天，调解不成的纠纷将反馈回诉讼服务中心，进入诉讼程序。

系统对调解情况进行自动统计

为提高解纷效率，环翠区法院自主研发了“诉调对接信息系统”，与省高院分调裁平台及各基层调解组织对接，实现信息自动提取、纠纷网上流转、调解流程监督以及工作质效评定等。

通过集中授课、组织庭审旁听等形式对调解员进行培训建立由司法局集中管理、中心及法院协助考核的调解员统管模式，组织调解员培训2000余人次，定期对调解情况进行统计评估，据此发放补贴、评先定优，充分提高调解能力、激发调解积极性。拓展联动范围，诉调参与格局更加完善

完成与交通、医疗、金融等行业性调解组织的对接，针对性打造物业、家事等专业调解工作室，分别成立驻法院、驻司法局诉前调解团队，由司法局选派6名经验丰富的特邀调解员开展专业解纷工作。今年以来，驻法院诉前调解团队共分流纠纷1926件，其中成功调解593件。

  网格员（中）协助法官（右）送达

利用网格化管理模式，选任447名网格员为调解员，在中心及法院引导下，参与调解、协助执行及送达案件1900余件次。以威海市社会组织创新创业园为平台，引导社会组织参与纠纷多元化解工作，共发展“莫愁联盟”“冷大妈调解室”等社会调解力量1000余人，开展各类调解活动2800余场次，累计服务6000余人次。

将“民事案件万人起诉率”“委派调解成功率”“民事纠纷诉前调解率”三项指标纳入全区综治和平安建设年度考核，带动各部门在加强源头治理、化解矛盾纠纷中的良性互动，确保解纷工作取得实效。

通过党委领导、司法引领、多元参与，诉调对接机制实现了调解成效的全面共享。今年以来，中心共分流纠纷3324件，在全市法院收案数持续上升的情况下，环翠区法院民商事案件受理数同比下降8.4%、结案数同比上升19.5%，一审案件服判息诉率上升5.5个百分点，实现了司法资源的优化配置。诉调对接机制化解纠纷的平均周期为15个工作日，有效解决了诉讼程序耗时较长、成本较高等问题，已为当事人节约诉讼费用300余万元。通过凝聚纠纷化解合力，形成“群众纠纷由群众解决”的基层矛盾化解格局，有效维护了辖区的和谐稳定，今年以来全区刑事案件发案率下降26.7%，法院涉民商事信访案件数同比下降50%。

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专家评论

中共威海市委党校校委委员

法学副教授   王东普

党的十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，这是事关全局的重大政治论断，公平正义位列其中。司法在维护社会公平正义体系中具有特殊地位和重要作用，用习近平总书记的话说，“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。怎样守好最后一道防线？总书记进而指出，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，为法院系统指明了“防守反击”的新时代体制创新方向。

威海市环翠区人民法院创造性地贯彻落实总书记指示，紧扣全国高级法院院长南昌会议精神，为公正兜底、将防线前移，打了一场司法公信力明显提高的主动仗。在战略意识上，他们清醒地认识到，只有加大战略纵深，增强防线厚度，在最后一道防线前置新防线，才能有效应对诉讼爆炸时代的强烈冲击。因此，把非诉纠纷解决机制挺在前面，是总书记对新时代司法的一项战略安排。在战役组织上，他们始终坚持党的领导，主动争得并依靠区委建立专门专业专责的诉前纠纷解决机构，舍得在诉前纠纷解决环节投入人力、物力、财力，健全诉前案件多渠道分流、多主体介入、多元化调解的新时代体制机制，有效降低了纠纷成诉率，明显提高了司法公信力，走出了一条中国特色、主动作为的司法机关诉前纠纷解决之路，具有较好的可推广可复制性。

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